土地改革或将在三中全会有所突破征地制度恐难撼动

 新闻资讯     |      2021-08-10 01:36
本文摘要:将要开会的十八届三中全会在土地制度改革的一些细节问题上可能会有所突破,这其中还包括之后展开农地的确权、颁证、注册工作,之后创意农村土地总承包经营权光阴构建方式的多样化,在转包、租赁、交换、出让、股份合作之外,通过信托、抵押等方式将之与金融创新绑在一起,从而减少农民的资产性收益。中国社科院农发所宏观室主任党国英如是未来发展外界期待甚低的三中全会新的土地改革政策动向。

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将要开会的十八届三中全会在土地制度改革的一些细节问题上可能会有所突破,这其中还包括之后展开农地的确权、颁证、注册工作,之后创意农村土地总承包经营权光阴构建方式的多样化,在转包、租赁、交换、出让、股份合作之外,通过信托、抵押等方式将之与金融创新绑在一起,从而减少农民的资产性收益。中国社科院农发所宏观室主任党国英如是未来发展外界期待甚低的三中全会新的土地改革政策动向。对于农村集体建设用地和宅基地的光阴,国务院发展研究中心一位不愿明示的专家回应,口子进一起会像土地总承包经营权光阴那么成功,还是较为谨慎。征地制度改革方面,由于去年年底递交给全国人大常委会审查会的《土地管理法》(修正案)被驳回,农村集体土地征税条例也随之胎死腹中,其中主要原因是一些法理性的问题仍未厘清,因此访谈的诸多专家皆指出在此次全会上会有过于大突破。

城镇用地指标方面,一位相似核心层的消息人士回应,有关部门仍然是依法态度,此前发售的城乡建设用地变动挂勾将之后实施,但仍然不会严苛限定版该政策的实施范围,短时间内会展开跨大区域的指标移位。该消息人士认为,未来决策层可能会考虑到通过价格杠杆来掌控用地规模,鉴于各地工业工地成本太低、效率低落,未来工业用地的转让价将根据现实的市场定价来确认,趋势是逐步提高,从而提升用地效率。确权仍将持续党国英回应,农村土地确权、注册、颁证在5年前的十七届三中全会中有具体回应,但实际工作毕竟在近两年内才确实铺开。

2008年11月,十七届三中全会开会后旋即,确权工作启动,但此后仍然没实质性进展,直到2011年11月,国土资源部牵头中农办、农业部、财政部等部门印发了关于农村土地确权、注册、均须的有关意见,指出这一工作月进行。北京大学国家发展研究院在2011年之前就早已在成都等地展开土地确权、注册、颁证工作的试点和调研工作,这一课题在该院教授周其仁率领下展开。据参与课题组的一位人士称之为,在实际工作中,可玩性和阻力相当大,挨户采访、土地丈量等明确工作也颇费时间。课题组在一些地方的调研时间宽约数年。

按照2013年中央一号文件的众说纷纭,未来5年内,这一确权、注册、颁证工作都将持续展开下去。专家认为,由于这一确权工作耗时颇久,也造成了此次新的土地改革会都有的突破。

上述国研中心专家称之为,确权工作是新的土地改革其他措施的显然前提,因为只有权利通过注册、均须这些物化的形式相同下来后,其后的光阴和市场交易才能展开,否则就更容易经常出现产权不原始明晰、光阴交易市场不规范、交易不道德不半透明等情况,最后伤害农民的根本利益。光阴谨慎前进在土地流转方面,中国人民大学农发院副院长郑风田(微博)指出,中央的政策是区别对待,在总承包经营权光阴方面,希望以多种方式尝试,但宅基地和集体建设用地光阴,则会敲得过于进。

本报了解到,即使在总承包经营权光阴方面,目前也较为谨慎,各种观点不一。上述消息人士称之为,一方面,十七届三中全会报告明确规定:容许农民以转包、租赁、交换、出让、股份合作等形式光阴土地总承包经营权,发展多种形式的有助于规模经营。

近期,安徽宿州埇桥区与中信信托合作发售土地流转信托项目,光阴土地5400亩,又为农地光阴首创了一个新的模式。但另一方面,中央在农地光阴中又设置了用途管制的规定,即光阴后的土地无法转变用途,例如此次安徽土地信托的项目为现代农业循环经济产业示范园,由安徽帝元现代农业投资有限公司作为服务商获取服务。经济学家华生对一些学者提倡的光阴曾甚有微词:农地转不转是每户农民自己考虑到的事,现在非农民们火急火燎喊出光阴不是黄鼠狼给鸡过年吗?现在这样运动式造势是要强制全国农民转地吗?农民入城无法还乡,农地再行俱不能成流民,这是改革还是掘墓?华生的观点代表了一部分主流官员学者,例如中农办主任陈锡文和国研中心副主任韩俊均回应中国的农业将以家庭农场居多,不有可能如出一辙美洲大农场的模式,这是由中国的人口和土地禀赋要求的。

农地光阴较为谨慎的另一原因是,中央关于光阴的两条规定强迫有偿依法和用途管制在实际操作中往往被回避,一些企业通过光阴获得农地之后,往往转变了农地用途,展开商业研发;而一些土地的光阴过程也相左规范,往往是企业跟村集体合谋已完成,未征询农民的意见。宅基地和集体建设用地的光阴政策,目前还不是尤其明朗,今年8月份,温州发售农村土地交易新政,一度有媒体爆出温州农村的宅基地可以在县域内交易,但温州当地随后辟谣称之为,宅基地交易不能在本村内展开。郑风田回应,实质上这一措施未有改革标杆意义,依然在原先政策框架之内。上述消息人士称之为,目前农村集体建设用地的光阴,主要有两种模式,一是在土地利用规划确认的城镇建设用地范围外,经批准后闲置农村集体土地建设非公益性项目,容许农民依法通过多种方式参予研发经营并确保农民合法权益。

该模式典型案例是广东南海、北京郑各庄。另一模式是通过占补均衡、变动挂勾等方式,将原先的宅基地复垦成土地,多出来的用地指标,部分建房移往农民,部分通过转让或容许村集体自律研发来构建土地收益,这一模式在成都灾后修复的部分地区获得反映。

对于外界希望的宅基地和集体建设用地在村集体之外展开光阴和交易,消息人士称之为,未来可能性会相当大,因为这牵涉到到数量可观的小产权房安乐乡问题和土地用途管制问题,一旦开闸,后果堪虞。征地制度恐难动摇党国英对征地制度改革展开未来发展时回应,土地管理法修改多年,结果收效甚微,可见征地制度改革阻力之大。2012年3月,时任国家总理温家宝在两会上回应,要在他那一届政府任内通过农村集体土地征税条例,然而,以后现在条例仍并未实施。据消息人士称之为,条例难产的众多原因是它的上位法《土地管理法》修改工作也胎死腹中了。

清华大学教授蔡继明回应,全国人大常委会全面驳斥了2012年年底递交的《土地管理法(修订案)》,正在研究新的说明《宪法》第十条中的城市的土地归属于国家所有条款,为新的改动《土地管理法》做到铺垫。1982年宪法第十条规定:城市的土地归属于国家所有,而2004年的《中华人民共和国宪法修正案》中第十条内容是:城市的土地归属于国家所有,国家为了公共利益的必须,可以依照法律规定对土地实施征税或者接管并给与补偿。这一条文又产生以下对立:如所谓公益性用地,那么通过补偿来征税不合乎宪法修正案,如果必要转入市场交易,则不合乎宪法中城乡二元制的规定。

全国人大农委委员张晓山回应,除法理上的原因外,地方政府对土地财政的倚赖也使得征地制度会被顾虑中止。分税制之后,地方日益减小的公共服务、基础设施开支主要靠卖地收益来支付,一旦截断土地财政而并未给与新的税收来源,则那些备受地方债后遗症的政府将面对财政危机。在用地规模掌控上,上述消息人士回应,未来很有可能仍然从凸,对于地方经济发展产生的用地市场需求,将通过盘活存量的思路来解决问题。

所谓盘活存量,一方面通过城乡建设用地变动挂勾将农村大量闲置的宅基地复垦成农地来移位出有用地指标,另一方面,通过减少工业用地的成本,来提升土地用于的效率。中农办主任陈锡文在多个场合回应,目前十分引人注目的问题是工业用地价格太低,很多地方招商引资时低价甚至零地价转让。陈锡文指出过较低的工业用地成本一方面助长了高房价,另一方面,使得地方、企业没动力展开转型升级、调整结构。


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